10月26日下午，我市举行台州市“双减”工作新闻发布会，对社会关注、家长关心的问题进行介绍并解答。市委宣传部新闻发布处处长杨帅主持新闻发布会，市教育局党委委员、副局长张江介绍台州市“双减”工作目标、主要任务及校外培训机构治理情况，市教育局党委委员、副局长罗鉴鸿介绍台州市义务教育学校课后托管及教育教学质量提升等工作情况，市民政局党组成员、副局长颜云鹏、市市场监管局党委委员吴伟洒等回答了记者提问。

一、台州市“双减”工作主要目标、任务

主要目标

实施“双减”工作，旨在全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，充分发挥学校教书育人主体功能，强化校外培训机构规范管理，坚决防止侵害群众利益行为，切实减轻学生过重学业负担，促进学生全面发展和健康成长。目前，我市坚持“党政主导、多方联动”“统筹推进、内外并举”“疏堵结合、标本兼治”的工作原则，制定了三年目标任务。

▶2021年，义务教育阶段学科类培训机构全部登记为非营利机构，营利性学科类培训机构压减率达到100%;开展线上学科类培训机构由备案制改为审批制；协同建成校外教育培训机构数字化监管平台，校外培训机构培训行为基本规范；课后服务覆盖率达到100%，学生过重学业负担、家庭教育支出、家长相应精力负担得到有效减轻。

▶2022年，进一步巩固义务教育阶段营利性学科类培训机构压减成果，全面应用校外教育培训机构数字化监管平台，校外培训机构乱象基本消除；作业管理和课后服务水平不断提升；持续减轻学生过重学业负担、家庭教育支出、家长相应精力负担。

▶2023年，校外培训机构治理取得显著成效，学科类培训机构总数居全省偏少水平；在巩固100%实现义务教育基本均衡县成果的基础上，进一步提高义务教育优质均衡县的创建率，学校教育教学质量和服务水平得到大幅提升，学校课后服务能够满足学生需要，形成具有台州特色的校内高质量教育教学管理体系和校外教育培训机构治理体系，人民群众教育满意度明显提升。

主要任务

一是全力提升校内教育教学质量。主要通过强化作业等“五项管理”，全面压减作业总量和时长。实施城乡义务教育共同体建设、初中学校提质强校等行动，推进区域义务教育优质均衡发展。全面执行普通高中属地招生、“公民同招”政策，杜绝违规招生、恶性竞争；全市优质示范普通高中学校不低于60%的招生名额合理分配到区域内初中学校，明年开始，市直高中分配指标将达到80%，鼓励有条件的县（市、区）增加到85%，进一步缓减升学竞争压力。同时，还要推进课后服务扩面提质，做好免费线上学习服务。

二是全面规范校外培训机构。通过对学校类校外培训机构的精准摸底，严格监管培训时间，全面规范培训行为。实施分类管理，推进学科类培训机构转登记工作。协同建设“浙里培训”数字化监管平台，严格审批程序，进一步强化从业人员管理、资金监管、营销监管，严格控制资本过度涌入培训机构。

三是切实加强家校社协同。通过家校社协同机制，建立“双减”工作纳入教育质量评价体系，进一步规范校外培训机构师资来源，严禁校外培训机构与学校勾连。

二、实施“双减”以来我市学科类校外培训机构治理情况

校外培训机构治理是“双减”工作的重要抓手之一,也是一项涉及多部门职能、关系多方利益群体的极其复杂的系统工程。我们加强领导、压实责任,迎难而上、持续用力,系统治理、精准施策,取得了阶段性成果。

一是全面规范校外培训行为。今年年初开始，我局即部署原则上不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。在培训时间上严格限制，根据中办、国办《意见》要求，严格执行新修订的未成年人保护法有关规定,全市校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训；要求线下培训结束时间不得晚于晚上八点半,线上培训结束时间不晚于九点。此外，我们还通过专项治理,依法依规严肃查处不具备相应资质条件，包括无证无照、无证有照开展学科培训的机构。

二是全力强化三级联合督查。在市级层面，从9月初开始，市委市政府领导多次带队分赴各县（市、区）实地检查“双减”工作，包括中秋节和国庆假期。10月16日开始，市“双减”专班成员单位在每个双休日进行常态化的暗访检查，保持对校外培训机构治理的高压态势。各县（市、区）压实属地责任，立足教育联合执法专班主阵地，充分发挥乡（镇、街道）网格化管理功能，对本区域所有学科类及部分托管类机构进行地毯式检查（暗访），特别是针对培训机构的培训时间、培训内容、从业人员资格等进行严格排查。

三是多措并举提升工作实效。制定《台州市学科类校外培训机构负面清单》,划定学科类培训机构经营禁区；成立台州市学科类培训机构认定专家指导委员会,科学界定学科类培训与非学科类培训，营造公平、合理的经营环境；发布《台州市校外培训机构预收资金监管暂行办法》，确定2个县（市、区）在省“浙里培训”平台率先试运行资金管理，逐步实现资金、课程、师资等全方位监管；加快学科类培训机构“营转非”工作进程；鼓励学科类培训机构转型为素质类或职业教育类培训机构；从严托管机构登记、严查“1+1”“1+X”等无证无照进行学科培训行为等。

截至目前，全市583家义务教育阶段学科类校外培训机构已注销74家，转为非营利性学科类机构数24家，转为非学科类培训机构数49家，暂停营业108家，其中注销、停业占总数的31%。营利性学科类培训机构压减率达80%，居全省第三。

同时，我市还在全国率先建立区域“双减”评价指数测评指标体系，以评价指数驱动“双减”工作实效性，以数字化改革赋能工作常态化，全力引导全市各地“双减”工作“快见效”“见长效”。可以说，目前我市校外培训机构治理工作取得阶段性成效，为确保实现我市学科类培训机构总数居全省偏少水平的工作目标奠定了基础。

三、关于义务教育学校课后托管情况

自“双减”实施以来，市教育局立足学校主阵地，积极推进服务方式、课程模式、管理体制、保障机制等方面改革，全面构建“学生开心、家长放心、教师安心”的“三心”课后服务体系。截至目前，开展课后服务学校数（不包含寄宿制）533所（其中小学347所，初中186所），参加课后服务学生数达52.5万人，占中小学学生总数的87.31%。参加课后服务的中小学教师数达3.7万人，占中小学教师总数比例91.54%。主要从以下三方面进行推进。

一是抓重点，构筑课后服务管理体系。印发《关于进一步做好义务教育阶段学校课后服务工作的实施方案》，明确课后服务范围和职责。要求全市中小学校充分利用管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担课后服务工作。建立健全收费机制，明确在坚持公益和非营利性收费原则下，采取财政补贴、服务性收费或代收费等多种方式筹措服务经费。

二是聚焦点，提升课后服务内涵质量。鼓励学校根据不同年级学生水平和学校课程设置，从科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等角度，提供菜单式课后服务项目和内容，供学生自愿选择。各学校在实践中不断优化管理，丰富服务内容，形成以基础服务（作业指导+个别答疑）和拓展服务（社团活动+自主选课）为核心的服务架构，全力推进素质教育与质量提升有机融合。

三是破难点，解决师生家长关切问题。明确服务内容规范，严禁学校在课后服务期间开展集中上课、集中辅导，把课后服务变成“培训班”“补课班”，同时，保证学生集中时有人监管，活动时有安全措施，切实保障学生安全。为方便家长接送，各地各校灵活安排服务时间，在“5+2”基础上建立学生弹性离校制度，或根据实际情况分批次设定托管服务结束时间，同时设立学生临时等候室，服务至最后一个学生离校。

四、在“双减”政策下有效提升义务教育学校教育教学质量的举措

一是强化教育课程建设。坚持德育为先、全面发展、知行合一理念，健全落实立德树人任务，深化“双减”背景下义务教育课程改革，全面提高课程实施水平。要求学校做好课程顶层设计，完善课程结构，开齐开好基础性课程，积极探索拓展性课程的开发和实施，以课程推进学校内涵特色发展。

二是加强作业有效管理。把加强“五项管理”（手机、睡眠、作业、体质、读物）工作作为“校内减负”的落脚点，加强作业统筹管理，将“减轻学生作业负担”纳入基础教育生态监测范围。以“一校一案”为原则，创新深化校内作业全周期管理体系，精细化统筹作业来源、设计、布置、批改、反馈、讲评、辅导等环节，提高作业针对性和有效性。截至目前，全市建立校内作业公示制度学校、作业时间控制达标学校、不给家长布置作业或要求家长批改作业学校均达100%。

三是全面优化教师队伍。开展师德示范引领、规范践行、警示宣教“三大工程”专题教育，各学校将中小学师德教育纳入学校工作重点计划，健全师德建设长效机制。在全省率先出台《关于落实中小学在职教师有偿补课等行为治理工作七大责任的意见》，全方位进行规范遏制。突出学校管理主体责任，构建教育系统内部责任运行机制,对涉事教师所在学校及学校负责人进行“捆绑问责”，实现治理总动员。

五、答记者问过程

台州日报记者：我市在全国率先建立区域“双减”评价指数测评指标体系，这个指标体系的建立对“双减”工作的落实有什么推动作用？

市教育局党委委员、副局长张江回答：在推动“双减”工作全面落地落实的进程中，我们聚焦目标导向,以评价指数驱动“双减”工作实效性，以数字化改革赋能工作常态化，依托指数激励，实施科学测评，在全国率先建立区域“双减”评价指数测评指标体系，全力引导全市各地“双减”工作“快见效”“见长效”。那么，这个指标体系的建立，对“双减”工作的落实主要有以下三方面的推动作用。

一是以创新机制推动工作落实。台州自打响“双减”工作第一枪以来，每日总结工作进程，提炼亮点，破解难点，把“闭环”意识落到实处。邀请多轮学校负责人、培训机构负责人进行座谈交流，讲进度，谈感受，提建议，结合区域实际情况，形成“双减”工作创新机制，在全国率先出台《台州市“双减”评价指数测评办法》，引导全市各地聚焦“双减”工作重点，落实任务,大力营造区域教育发展良好生态。确保到2021年底，全市义务教育阶段营利性学科类培训机构压减率达到100%。

二是以科学测评提升治理实效。设定“压减成效、人员编制、财政补助、平台监管、课后服务、违规查处、有偿补 课、风险稳控、典型经验和提质增效”等10项核心指标，明确指标测评内容，以百分制分解各项指标得分。全面推动压减率排位竞争，加快专职科室人员配备，严查教师有偿补课行为，积极创建数字化监管平台应用，有效运用监管执法数据，以更细化、可操作的指标体系推动工作落实，确保“双减”落地生效。

三是以督查问责强化履职担当。把“双减”评价指数作为市委、市政府对县市区督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容，也作为各地“双减”工作成效的重要指标。实行“一周一排名、一周一通报”，对区域典型经验进行加分推广，激励各地“双减”工作走在前列，形成品牌。对连续二次排名居全市后三位的县（市、区）将给予黄色预警；连续三次排名居全市后三位的县（市、区）将给予红色预警，并由市委市政府领导约谈相关县（市、区）负责人，进一步加大违规查处和失职问责力度。

台州晚报记者：长久以来,学生作业多、耗时长一直是困扰学生和家长的一个问题，那自“双减”以来，我市中小学生作业方面将会有哪些变化？

市教育局党委委员、副局长罗鉴鸿回答：根据“双减”工作实施方案规定，在学生作业方面，要求开展“弹性作业”课题研究，让学生既吃得饱，又吃得了。小学一、二年级不布置家庭书面作业，三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，小学生在校内基本完成书面作业；初中书面作业平均完成时间不超过90分钟，初中生在校内完成大部分书面作业。同时，还要扎实推进以“减作业、增睡眠，减补习、增运动，减刷题、增实践”为重点的减负行动，着力解决群众反映强烈的突出问题。

一直以来，市教育局高度重视学生作业管理这项工作，我们立足“减量提质”的目标，做了大量工作。通过调研，近期将出台《关于进一步加强义务教育学校作业管理工作的实施方案》，应该说，目前中小学生的作业总量是减少的，作业针对性和有效性是增强的，主要变化体现在以下三个方面。

一是构建科学作业管理体系。各地各校均建立作业总量审核监管制度，明确作业总量控制负责人；建立作业公示制度，接受学生、家长、督导部门和社会的广泛监督；建立作业质量定期评价制度，明确作业研发和审核环节的负责人，有效评估和提高作业设计质量。

二是加强作业设计精准有效。提高教师自主设计作业能力，要求根据实际学情进行精准作业设计，充分考虑不同层次学生的学习需求，系统、科学、合理设计不同层次的作业，确保作业难度与学生基础相适应的。同时，教师要对学生的作业全批全改，作业批改要及时、准确、规范。

三是减少家长参与管理负担。要求不得在家长群里布置要求家长完成或需要家长代劳的作业，不得要求家长批改教师布置的作业或纠正孩子的作业错误，不得要求家长通过拍摄视频等方式打卡提交学生作业完成情况，不得将学生作业变成家长作业。

台州广电记者：“双减”意见明确，民政部门要做好学科类校外培训机构的非营利法人登记工作。能否介绍下在民政部门登记的学科类培训机构登记程序有哪些？

市民政局党组成员、副局长颜云鹏回答：中办国办的《双减意见》明确：“各地不再审批新的，面向义务教育阶段学生的，学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构”。也就是说今后学科类校外培训机构，将由营利性转变为非营利法人单位，由民政部门负责登记管理。

这里说的“非营利性法人”，就是在民政部门登记为民办非企业单位，与市场监管部门登记的营利性机构有本质区别。它的非营利性主要体现在3个方面：一是开办资金来源于捐赠；二是盈余不得分红；三是法人终止时，剩余财产不得分配，只能用于公益事业。

那么，如何进行民办非企业单位登记?

民办非企业单位登记，实行双重管理体制，教育部门作为业务主管单位，负责前置许可审批和日常业务管理；民政部门作为登记管理机关，负责法人登记和监督检查。登记工作分为四步：1.前置申请。申请人要先取得教育部门，同意办理非营利性学科类校外培训机构的函后，再向民政部门提出办理登记手续；2.进行名称预登记。申请人通过“浙江政务服务网”向民政部门提交民办非企业单位名称预登记申请，由民政部门核准名称。3.换发办学许可证。申请人凭民政部门核发的《准予民办非企业单位名称预登记通知书》，再向教育部门申请换发办学许可证；4.成立登记。申请人通过“浙江政务服务网”向民政部门提交民办非企业单位成立登记申请和相关资料，民政部门审核所提交材料的真实性、合法性，在7个工作日内，作出准予成立登记或不予成立登记的决定。对符合条件的，颁发民办非企业单位法人登记证书。

目前，相关转登记工作已经开展。下一步，我们将协同教育部门，持续优化办事流程，为申请机构提供更高效的登记服务。

新华网记者：我们注意到市场监管部门9月中旬以来开展了校外培训广告专项治理百日行动，行动进展情况如何？

市市场监管局党委委员吴伟洒回答：自百日行动开展以来，我局通过系统上下联动、部门间齐抓共管，加强教育培训类广告管控助推“双减”政策落地，缓解家长焦虑情绪，规范校外培训行业健康发展，主要做了三方面工作：

一是坚持聚焦重点，全面排查线索。将传统媒体、互联网媒体、户外广告媒介公司和办学规模大、广告发布多、较有影响力的校外培训机构作为重点对象，特别是“双减”实施以后，不遵循导向引领仍在制作、发布校外培训广告的单位作为突出整治对象，在全市范围对校外教育培训机构开展广告抽查监测，截至10月中旬共出动检查人员869人次，检查教育培训机构577家，监测排查校外培训广告767条，清理校外培训广告187条。

二是坚持齐抓共管，推动综合治理。在信息共享、情况通报、线索研判、联合执法等方面加强系统上下联动，做好与教育、行政执法、民政、消防、乡镇街道等的内外配合。今年以来全市组织交叉检查1次，实施联合行动26次，开展行政指导164家，公布典型案例12个。

三是坚持标本兼治，提升监管效果。全市系统对上级交办、检查发现、群众举报等案源线索进行统一交办。始终保持执法高压态势，发现一起、查处一起。8月以来共办结省局交办的教育培训广告线索10条，立案校外培训广告违法案件24件，办结14件，罚款4万余元。

下阶段，我局将建立动态监管机制，督促和规范教育培训机构加强自律规范行为，确保问题机构整治到位。