《中小学校园欺凌综合治理工作实施方案》解读

信息来源: 市教育局 发布时间: 2018-08-31 16:31 浏览次数:

加强校园欺凌综合治理是中小学校安全工作的重点和难点,事关百万中小学生的身心健康和全面发展,事关千家万户的幸福和社会和谐稳定。台州市教育局等十一部门联合印发《中小学校园欺凌综合治理工作实施方案》(以下简称《实施方案》)。近日,台州市教育局安全管理处负责人就《实施方案》进行解读。

1.问:《实施方案》出台的背景是什么?答:近年来,全国各地发生了部分中小学生欺凌事件,引起各界广泛关注,产生了不良的社会影响。党中央、国务院对此高度重视,李克强总理专门作出批示,指出“要会同相关方面多措并举,特别是要完善法律法规、加强对学生的法制教育,坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为”。国务院办公厅印发了《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,教育部等九部门下发了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》(以下简称《指导意见》),省教育厅等九部门随后出台了《关于加强中小学校园欺凌综合治理工作的通知》(以下简称《通知》)。为贯彻落实上述文件精神,结合台州工作实际,台州市教育局等十一部门联合印发《中小学校园欺凌综合治理工作实施方案》,推动形成全市中小学治理校园欺凌的有效机制。

2.问:请简要介绍《实施方案》制订的过程?

答:为加强《实施方案》的针对性、操作性和有效性,召开座谈会,征求各县(市、区)分管安全管理工作负责同志的意见,修改形成征求意见稿。下发征求意见稿,向各县(市、区)教育局、综治办、人民法院、人民检察院、公安局、民政局、司法局、人力和资源保障局、团委、妇联、残联等有关部门征求意见,在综合各地各部门意见建议的基础上,对《实施方案》作了进一步修改。最终,经局务会议审议后,根据会议要求对《实施方案》作了再次修改,并经综治办等十一个部门会签,形成了目前的《实施方案》。

3.问:《实施方案》主要有哪些内容?

答:《实施方案》主要包括指导思想和工作目标、基本原则、工作内容和工作措施、工作要求,共四部分。

一是指导思想和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断提高中小学生思想道德素质,健全预防、处置学生欺凌的工作机制和规章制度,切实推动《指导意见》和《通知》规定的政策措施在各地各校落细落实。建立健全市、县、学校三级学生欺凌防治工作制度体系和责任体系,基本形成学生欺凌防治部门齐抓共管、责任落实到位、管制制度健全、预防措施有效、处置程序规范的工作局面,推动形成学生欺凌防治工作长效机制,有效防治学生欺凌,把校园建设成最安全、最阳光的地方。

二是基本原则。主要明确了四个原则:一是坚持教育为先,通过加强教育,培养校长、教师、学生及家长等不同群体积极预防和自觉反对学生欺凌的意识。二是坚持预防为主,强化学校及周边日常安全管理,及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患。三是坚持保护为要,切实保障学生的合法权益,严格保护学生隐私。四是坚持法治为基,按照全面依法治国的要求,依法依规处置学生欺凌事件。

三是工作内容和工作措施。包括明确校园欺凌的界定、强化学生欺凌的防范、强化学生欺凌事件的处置、强化防范学生欺凌事件的工作合力等四方面内容。重点对学生欺凌的预防措施、事件处置和申诉处理、学生欺凌不同情形的教育惩戒措施等作了明确规定。明确了学生欺凌综合治理中,十一部门及学校的职责分工。

四是工作要求。对各地各有关部门要深入细致部署中小学生欺凌综合治理、加强督导检查、及时全面总结、强化宣传引导等工作提出具体要求。

4.问:《实施方案》对校园欺凌是怎么界定的?

答:针对目前实际工作中校园欺凌缺乏明确定义的问题,《实施方案》提出,校园欺凌是指发生在中小学(包括中小学校和中等职业学校)校园内外、学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或感到精神痛苦等事件。各地各校在实际工作中严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定,正确合理处理。

5.问:怎样有效预防校园欺凌事件的发生?

答:《实施方案》明确了强化校园欺凌的防范的三项举措:

一是切实加强教育。通过学校思想道德教育的主阵地,积极开展法治教育进校园以及模拟法庭、专题讲座、班团队会等形式,定期对中小学生进行学生欺凌防治专题教育,让学生知晓基本的法律边界和行为底线,增强自我保护意识和能力,自觉遵守校纪校规。切实加强家庭教育,注重家风建设,注重孩子思想品德教育和良好行为习惯培养,从源头上预防学生欺凌和暴力行为发生。

二是切实加强管理。加强“三防”建设、加强师生家校联系、组织结对帮教、设立12355青少年维权热线以及制定防治学生欺凌和暴力工作制度,建立健全应急处置预案,建立早期预警、事中处理及事后干预等机制。

三是强化综合治理。加强校园及周边地区社会治安防控体系建设,推进公共安全视频监控系统全覆盖,加大视频图像集成应用力度,实现对青少年违法犯罪活动的预测预警、实时监控、轨迹追踪及动态管控。

6.问:校园欺凌事件发生后该怎么妥善处置?

答:《实施方案》明确,校园欺凌事件的处置以学校为主,应依法依规进行。

各相关部门和学校要建立学生欺凌和暴力事件应急处置预案。学校发生一般性欺凌事件或接到校园欺凌举报后,一般自行处置,加强对施暴学生的教育,开展受害学生心理辅导和关爱活动,并告知双方家长,记录相关处置、教育过程并存档备查。对严重的欺凌和暴力事件,要向上级教育主管部门报告,并迅速联络公安机关介入处置。报告时相关人员有义务保护未成年人合法权益,教育部门、公安机关、学校、家长及媒体应保护遭受欺凌和暴力学生以及知情学生的身心安全,严格保护学生隐私,防止泄露有关学生个人及其家庭的信息。特别是要防止网络传播等因素导致事态蔓延,造成恶劣社会影响,使受害学生再次受到伤害。要加强舆论引导和网络管控,对学生欺凌和暴力事件的报道,既要发挥警示教育作用,又要注意不能过分渲染事件细节,泄露未成年人隐私,防范因媒体和网络宣传不当引发教唆、效仿事件。

7.问:对实施欺凌行为的学生应该怎么实施教育惩戒?

答:《实施方案》指出,对实施欺凌和暴力的中小学生必须依法依规采取适当的矫治措施予以教育惩戒,既做到真情关爱、真诚帮助,力促学生内心感化、行为转化,又充分发挥教育惩戒措施的威慑作用。对实施欺凌和暴力的学生,学校和家长要进行严肃的批评教育和警示谈话,情节较重的,教育部门、公安机关应参与警示教育。对屡教不改、多次实施欺凌和暴力的学生,应登记在案并将其表现记入学生综合素质评价,必要时根据各地实际可转入工读学校或专门学校就读。对构成违法犯罪的学生,根据《刑法》、《治安管理处罚法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规予以处置,必要时可由政府收容教养,或者给予相应的行政、刑事处罚;对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处。对校外成年人教唆、胁迫、诱骗、利用在校中小学生违法犯罪行为,公安等部门要依法从重惩处,有效遏制学生欺凌和暴力等案事件发生。各地公安、检察、审判机关要依法办理学生欺凌和暴力犯罪案件,做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督、审判和犯罪预防工作。

8.问:对校园欺凌综合治理工作,有关部门应如何分工合作?

答:《实施方案》明确在校园欺凌综合治理工作中,教育、综治、人民法院、人民检察院、公安、民政、司法、人力资源社会保障、共青团、妇联、残联十一个部门和学校的职责,并强调要进一步明确工作职责,细化工作措施,落实工作要求,加强学生安全教育,加强校园安全管理,加强校园周边综合治理,保障学校和师生安全。

教育部门要加强校园及周边治安综合治理专项组的牵头协调作用;加强学生教育和学校日常安全管理;加强校园内部矛盾纠纷排查化解和安全隐患的排查整改;着力提高班主任队伍建设,加强行为失常学生的排查和教育引导。

综治部门要组织和动员社会各方面力量做好校园周边地区安全防范工作,把学校周边作为社会环境综合治理重点地区,开展排查整治;加强法治副校长队伍建设,定期到校开展法治教育。

人民法院要依法妥善办理校园欺凌相关案件,结合典型案例,指导学校开展法治教育;依法审理校园欺凌犯罪案件,从重惩处校外成年人教唆、胁迫、诱骗利用在校中小学生违法犯罪行为;每年向教育部门提供涉校学生违法犯罪案件审理情况。

人民检察院要依法行使检察权,履行法律监督职能,保证校园欺凌相关案件审理中有关法律的正确实施;指导学校开展法治教育,加强涉及青少年保护法律的宣传和执法监督,对监护人未落实监护职责的依法采取措施。

公安部门要指导和督促学校加强校园内部安全防范建设,维护校园周边正常的治安、交通秩序,充分发挥法治副校长和校园警务联络室的作用,协助学校开展法治教育,积极预防和打击校园欺凌和暴力行为。

民政部门要加强对贫困学生家庭信息的调查了解,积极开展救助工作;牵头开展留守儿童、孤儿等对象的关爱保护工作;通过加强社会工作人才队伍建设,培育专业社会工作机构,鼓励和支持社会组织、社会工作专业人才参与校园欺凌的预防、处置和专业辅导。

司法行政部门要指导、协调相关责任部门开展以未成年人相关法律法规为重点的法治宣传教育,强化防范学生欺凌的社会宣传;做好未成年人法律援助和法律服务工作,有效保护未成年人的合法权益。

人力资源社会保障部门要负责指导技工院校做好学生欺凌事件的预防和处置工作。

共青团组织要积极开展预防青少年违法犯罪工作,保障未成年人合法权益,会同司法等部门建立行为失常青少年帮教、维权组织或机构;指导学校加强团、队建设,推进适合青少年的校外活动场所建设或开放;加强12355青少年维权热线建设,招募志愿者,开展防范学生欺凌的咨询、心理辅导、法治宣传、权益维护工作。

妇联组织要会同有关部门指导推进家庭教育工作,加强家庭教育理论研究,积极开发家庭教育指导服务教材和资源,重视家庭教育专业人才培养,指导企事业单位、村(社区)组织开展家庭教育指导服务。

残联组织负责积极维护残疾儿童、少年合法权益、配合有关部门做好残疾学生权益保护相关法律法规的宣传教育,协助相关部门提供法律服务和援助。

学校负责具体实施和落实学生欺凌防治工作,扎实开展相关教育,制定完善预防和处置学生欺凌的各项措施、预案、制度规范和处置流程,及时妥善处理学生欺凌事件。指导、教育家长依法落实法定监护职责,增强法治意识,科学实施家庭教育,切实加强对孩子的看护和管教工作。

9.问:将采取哪些措施督促各地落实《实施方案》?

答:一是深入细致部署。按照属地管理、分级负责的原则,加强学生欺凌综合治理。根据治理内容、措施和分工要求,明确负责人和具体联系人,结合本地区、本部门实际制订具体实施方案,落实工作责任。

二是加强督导检查。教育部门要联合其他有关部门,定期对行政区域内防治学生欺凌工作情况进行督导检查。要对行政区域内学校按要求开展欺凌防治教育活动、制定应急预案和处置流程等办法措施、在校规校纪中完善防治学生欺凌内容、开展培训、及时处置学生欺凌事件等重点工作开展情况进行专项督导检查。

三是及时全面总结。认真及时做好防治学生欺凌工作总结,一方面围绕取得的成绩和经验,认真总结防治学生欺凌工作中带有启示性、经验性的做法;另一方面围绕面临的困难和不足,认真查找防治学生欺凌工作与社会、家长和学生需求的差距、不足和薄弱环节,查找问题真正的根源,汲取教训,研究改进,推动防治学生欺凌工作进一步取得实效。

四是强化宣传引导。积极开展法治宣传进校园活动,加强对防治学生欺凌工作的正面宣传引导,推广防治学生欺凌的先进典型、先进经验,普及防治学生欺凌知识和方法,营造反学生欺凌宣传的良好氛围。对已发生的学生欺凌事件要及时回应社会关切,充分满足群众信息需求。


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